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美国审计署无人机审计的特色及启示
来源:http://www.icezw.com 责任编辑:ag88环亚 更新日期:2018-10-29 11:45
美国审计署无人机审计的特色及启示 无人机被广泛运用于军用和民用范畴,与国家利益、民众实在利益高度相关。美国审计署高度注重无人机所牵涉的公共利益,亲近盯梢无人机研制、运用和控制的新形势。自2008年以来,美国审计署继续盯梢将无人机整合到国内领空的

  美国审计署无人机审计的特色及启示

   无人机被广泛运用于军用和民用范畴,与国家利益、民众实在利益高度相关。美国审计署高度注重无人机所牵涉的公共利益,亲近盯梢无人机研制、运用和控制的新形势。自2008年以来,美国审计署继续盯梢将无人机整合到国内领空的开展情况,发布了10多份审计陈述或证词。一起,美国审计署还对国防部、联邦航空办理局、疆土安全部等部分实行职责情况进行审计,注重无人机操作员练习、无人机研制协作机制、无人机所触及的公民权利等事项。经过长时间多角度注重无人机开展情况,提出相关主张,为推进美国无人机高科技职业健康开展做出了奉献。
 

  
 

  一、美国无人机现状简介
 

  
 

   自1990年以来,美国军用和民用无人机快速增长,这对联邦政府各部分构成新的机会和应战。跟着无人机功用越来越强,军事范畴的运用会愈加广泛。向特定盟国出售无人机有助于增强美国无人机的工业根底并推进无人机的研制运用。例如,英国和意大利运用从美国购买的无人机搜索阿富汗塔利班活动的信息。恐怖安排也正在获取无人机以搜集情报并危害美国利益。除军用外,无人机还有许多民用和商业用处,如法令、环境监测、能源职业监控等。
 

  
 

   美国联邦政府以为无人机的研制和运用关系到国家安全利益。因为缺少老练的规矩,联邦航空办理局只能逐一发放飞翔答应。为将无人机安全地整合到国内航空,2012年美国国会经过《美国联邦航空局现代化及变革法案》,授权联邦航空办理局树立控制规矩。为此,联邦航空办理局拟定了归纳方案和路线图,以清晰将无人机整合到国内领空的职责和方案。2015年2月,联邦航空办理局发布了小型无人机飞翔的立法草案。为下降危险,草案规矩小型无人机只答应在白日、限制区域、视界之内飞翔。
 

  
 

  别的,因为无人机运用越来越广泛,并逐步开宣布更杂乱的系统,许多国家开端注重无人机。2005年至2014年,许多国家置办无人机的数量翻了一番,一些国家开端答应经营性安排在特定环境下运用无人机。美国无人机工业利益相关者表明,国外无人机飞翔测验引起美国无人机企业的注重,他们期望在不需求恪守联邦航空办理局行政规矩的情况下测验其无人机。
 

  
 

  二、继续盯梢将无人机整合到国内领空的开展情况
 

  
 

   众议院运送和根底设备委员会等部分要求审计署点评将无人机安全地整合到国内领空的作业情况。为此,审计署继续盯梢将无人机整合到国内领空的开展。2008年审计陈述首要注重以下方面:一是无人机现在和潜在的用处;二是在国内领空安全和远距离运用无人机存在的应战;三是联邦政府应对这些应战的办法。2012年审计陈述首要注重以下方面:一是2008年审计署辨认的应战的现状;二是联邦航空办理局满意国会要求的开展情况;三是新出现的事项。2013年证词评论了以下事项:一是联邦安排和其他无人机利益相关方的人物、职责和协作;二是联邦航空办理局实行《美国联邦航空局现代化及变革法案》的开展情况;三是联邦航空办理局和其他安排在应对将无人机整合到国内领空所面对的应战方面的研制作业。2015年证词评论了以下事项:一是联邦航空办理局实行《美国联邦航空局现代化及变革法案》获得的开展;二是联邦安排和私家部分利益相关者的无人机研制作业;三是国外将无人机整合到国内领空的开展情况。
 

  
 

  三、要点注重联邦航空办理局无人机控制规矩建造情况
 

  
 

   控制规矩是政府对经济行为进行办理或束缚的有用手法,是市场监管法治化的首要方法,是公共方针的一种方式。无人机是影响现有空中交通规矩系统的新事项,控制规矩拟定安排需求结合无人机特色和用处拟定新的控制规矩。联邦航空办理局担任办理空中交通控制规矩系统的运作,为航空器和机场设定安全规范,向在国内领空运转的一切无人机发放答应。为保证将无人机安全地整合到国内领空,联邦航空办理局还选定了6个无人机测验中心。近年来,美国审计署环绕《美国联邦航空局现代化及变革法案》,定时盯梢联邦航空办理局无人机控制规矩建造情况。
 

  
 

   2015年的审计陈述描绘了无人机控制规矩的三种方式:一是向公共实体发放豁免或授权证书;二是向盈利安排在内的民事主体发放实验性质的特别适航证书;三是根据《美国联邦航空局现代化及变革法案》第333条的豁免。一起,审计署还剖析了联邦航空办理局和测验中心的协作情况。别的,审计署还研讨了澳大利亚、加拿大、法国、英国的无人机控制规矩现状,发现这些国家在无人机商业化运转方面具有相似的控制规矩。在此根底上,审计陈述剖析了美国联邦航空办理局的立法草案,指出往后联邦航空办理局仍需求采纳的要点办法。
 

  
 

  四、注要点评相关部分的职责实行情况
 

  
 

  无人机用处广泛,除需求注重无人机控制规矩建造情况,凯发k8娱乐。还需求剖析无人机办理运用部分的职责实行情况。为此,美国审计署屡次查看国防部、疆土安全部、联邦航空办理局等部分的职责实行情况。一是审计署2010年、2014年、2015年三次发布陆军和空军练习无人机操作员的审计陈述,注重国防部在无人机及相关人员、设备等方面的活动,剖析无人机操作员练习方面存在的问题,并提出相关主张。二是2014年审计署还点评了疆土安全部隐私办公室、公民权利与自在办公室对海关与边境保护局无人机项目的查看陈述。三是2013年审计署点评了美国联邦航空办理局无人机研制协作机制的建造情况,评论了联邦安排和其他利益相关方的职责和协作情况,剖析了联邦航空办理局与其他实体研制作业的开展和存在的问题。
 

  
 

  五、对我国审计机关的启示
 

  
 

   无人机是全球新一轮科技革新和工业革新的热门,其研制和运用亲近关系国家利益、公民权益。国际各国遍及注重无人机在军事民事范畴的研制和运用。美国审计署继续注重无人机的做法,值得我国审计机关学习。
 

  
 

   一是亲近注重无人机开展的新形势,推进无人机方针法令系统建造。无人机与现有空中交通工具存在显着不同。跟着无人机技能的逐步老练,无人机在军用、北方蓝天无人机驾驶员培训中心,民用范畴的运用会渐趋广泛,成为现有空中交通系统不可或缺的参与者,然后引发空中交通控制规矩系统发作严重改变。当时,我国无人机工业开展迅猛,航空、建筑工地招工信息物流、法令、监测等方面的无人机运用需求继续快速增长,可是我国无人机方针法令法规空白多,没有归入空管规模,给相关范畴的办理带来诸多不便。为此,审计机关应亲近注重无人机开展情况,活跃推进相关方针法令系统建造,为我国无人机工业健康开展营建杰出的方针法令环境。
 

  
 

  二是加强审计监督,推进拟定国家层面的无人机开展战略规划。《我国制作2025》提出,要推进优势和战略工业快速开展,推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机工业化。可是,现在我国无人机工业尚处于起步阶段,研制力气涣散,未构成杰出合力,很大程度上限制无人机技能进步和工业开展。为此,审计机关应加强对政府、科研院所、国有企业无人机研制运用资源的监督,查看点评政府赞助的无人机科研项目和产学研用协作机制,推进拟定国家层面的无人机开展战略规划,推进加速构成无人机从规划、制作、实验、试飞到工业化运用的完好工业链。
 

  
 

   三是经过了解国外无人机开展情况,找准我国无人机审计的要点和要害内容。各国政府都在紧盯国外无人机的最新开展,以更好地学习有利经历,并比照国内存在的距离,提出赶超的办法。为深化发掘美国当时无人机开展存在的问题,美国审计署与英国、加拿大、澳大利亚、法国等国家民航当局的代表评论了各国无人机控制规矩情况,与国际民航安排和其他利益相关者评论了其他国家无人机开展情况。鉴于无人机归于高科技前沿,我国审计机关应更具有国际视界,定时调查国外无人机开展现状,了解国外在无人机研制运用方面采纳的要害行动,以便全面客观知道我国当时无人机开展存在的问题,提出推进我国无人机工业健康开展的定见和主张。
 

  
 

  四是审计机关应加强与戎行审计部分的协作和信息同享。《我国的军事战略》提出,国际新军事革新深化开展,武器装备长途准确化、智能化、隐身化、无人化趋势显着;要深化推进军民交融式开展,不断完善交融机制、丰厚交融方式、拓宽交融规模、提高交融层次,尽力构成全要素、多范畴、高效益的军民交融深度开展格式;加大方针扶持力度,全面推进根底范畴、要点技能范畴和首要职业规范军民通用。无人机是军民交融的重要切合点,只要军民交融开展和军民两用,才干赶快占有无人机工业开展的制高点,完成无人机工业规模化开展,更好地保护国家利益。审计机关应加强与戎行审计部分的协作和信息同享,尽力消除无人机审计的盲区和空白点,推进构建军民交融的无人机研制运用协作机制,促进军民资源互通互补互用。
 

   材料来历:http://www.gao.gov
 

   编 译:审计署审计科研所 李厚喜
 

   校 对:审计署审计科研所 胡胜校

 
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